违反设计及施工方案管理程序典型事故案例专项自查要点

1.是否违规变更；

2.是否违规同意采用白图施工；

 3.是否未及时进行设计交底；

4.是否对工程建设质量把关不严；

5.是否存在报告审查不严；

 6.设计是否存在缺陷及重大错误、

7.是否违规出借设计资质；

 8.是否违规承揽设计业务；

 9.是否违规向施工单位提供白图；

10.是否存在违规采用白图施工；

11.是否存在未按图施工；

12.专项施工方案专家论证程序是否错误

典型违反设计及施工方案管理程序事故案例

 

案例一

郑州地铁5 号线亡人事件。7月20日，地铁5 号线04502 次列车行驶至海滩寺站至沙口路站上行区间时遭遇涝水灌入、失电迫停，经疏散救援，953 人安全撤出、14 人死亡。调查认定的结论中，“违规变更五龙口停车场设计”是事件主要原因之一。具体体现在：违规设计和建设施工。一是擅自变更设计。某公司为了物业开发将五龙口停车场运用库东移30米、地面布置调整为下沉1.973米布置，使停车场处于较深的低洼地带，导致自然排水条件变差，不符合《地铁设计规范》相关规定，属于重大设计变更，但未按规定上报审批。二是停车场挡水围墙质量不合格。停车场围墙按当时地面地形“百年一遇内涝水深0.24米”设计，经调查组专家验算“百年一遇”应为0.5米。建设单位未经充分论证，用施工临时围挡替代停车场西段新建围墙，长度占四成多，几乎没有挡水功能；施工期间，又违反工程基本建设程序，对工程建设质量把关不严，围墙未按图做基础。三是五龙口停车场附近明沟排涝功能严重受损。明沟西侧因道路建设弃土形成长约300米、高约1米至2 米带状堆土，没有及时清理，阻碍排水。有关单位违规将部分明沟加装了长约58米的盖板，降低了收水能力。

调查认定：

（1）某地铁公司。一是在规划设计环节，五龙口停车场施工图设计方案运用库东移30米、轨顶面标高下降1.973米，该重大设计变更未上报河南省发改委审批，违反《建设工程勘察设计管理条例》第二十八条①规定。二是在建设环节，工程建设项目管理不到位，违规同意采用白图施工，且白图与蓝图对围墙基础的要求存在明显差异，违反《建设工程质量管理条例》第十一条②规定；未及时组织设计交底，违反《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》第十一条③规定；对工程建设质量把关不严，未发现围墙施工存在的问题和缺陷并给予工程施工质量验收合格结论，违反《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB 50300-2013）第3.0.7 条④规定。

（2）某勘察设计院公司，作为地铁5 号线设计总体总包单位，对地铁5 号线建筑物防洪防涝评价报告审查不严，评价报告中“百年一遇暴雨强度下内涝水深0.24米”的结论导致防洪涝设计基准明显偏低。

（3）某城建设计公司，作为地铁5 号线五龙口停车场设计单位，未经充分论证更改设计方案，增大了五龙口停车场洪涝风险。未对出入场线洞口上方挡水围墙（即事发倒塌围墙）基础进行针对性设计，未经论证即同意利用既有临时围挡取代具有防洪涝功能的新建围墙；站场施工图在地铁公司技术委员会及总经理办公会批准前设计出图并用于施工，违反地铁集公司设计变更管理程序；违规向施工单位提供白图，违反《建设工程质量管理条例》第十一条①规定；未在施工前进行设计交底，违反《建设工程勘察设计管理条例》第三十条②规定。

（4）某建筑公司，在地铁5 号线五龙口停车场围墙建设过程中违规采用白图施工，违反《建设工程质量管理条例》第十一条规定；出入场线洞口上方围墙的基础做法没有及时和监理公司、设计单位沟通，违反《建设工程质量管理条例》第二十八条③规定，与后补的施工蓝图明显不一致，围墙基础埋深不符合设计要求。

案例二

2021年9月10日14时01分，成都轨道交通17号线二期工程土建五工区建设北路站（以下简称地铁17号线二期建设北路站）防尘降噪施工棚工程施工过程中发生坍塌，造成4人死亡、14人受伤，直接经济损失650余万元人民币。

经事故调查组认定，该起事故直接原因为：网架中部分杆件设计承载力不足，部分与支座相连的竖腹杆承载力标准值不足，施工过程中网架上弦支座未与支承柱有效连接，使网架结构处于不稳定工作状态，网架顶部堆载和多工序交叉施工作业产生的外力扰动加速不稳定结构体系失稳坍塌。

间接原因涉及技术相关的有：

（1）施工现场管理不到位，未严格按设计要求工序组织施工，在结构未形成稳定空间体系前进行墙壁板安装、网架顶部堆载；网架安装顺序不符合设计要求，未从靠近山墙的有柱间支撑的两榀钢架开始散拼安装；未进行设计技术交底。

（2）项目审查把关不严，在施工图纸未出、无设计单位技术负责人参加的情况下组织进行专项施工方案专家论证；施工单位实际采用的施工方案与设计单位要求的网架安装方案不一致时未进行施工过程模拟计算。

（3）设计存在缺陷，网架设计模型存在缺陷，下部结构未与网架屋盖整体建模计算。

调查责任认定中与设计相关的主要问题：

（1）防尘降噪施工棚施工单位，未严格按设计要求工序组织施工，在结构未形成稳定空间体系前进行网架顶部堆载；实际采用的施工方案与设计单位要求的网架安装方案不一致时未对施工过程进行模拟计算；未按网架安装设计要求从靠近有山墙的柱间支撑的两榀网架开始散拼安装。

（2）防尘降噪施工棚施工承包单位，未严格按设计要求工序组织施工，在结构未形成稳定空间体系前进行墙壁板安装，未纠正施工单位在网架顶部堆载的行为；未督促施工单位在实际采用的施工方案与设计单位要求的网架安装方案不一致时对施工过程进行模拟计算。

（3）施工总承包单位，在无施工图纸、无设计单位技术负责人参加的情况下组织进行专项施工方案专家论证；未督促施工单位在实际采用的施工方案与设计单位要求的网架安装方案不一致时对施工过程进行模拟计算；未督促施工单位严格按设计要求工序组织施工，在结构未形成稳定空间体系前进行墙壁板安装、网架顶部堆载；未督促施工单位严格按设计要求从靠近山墙的有柱间支撑的两榀网架开始散拼安装。

（4）防尘降噪施工棚设计单位，涉嫌允许其他人以本单位的名义承揽业务；设计存在缺陷，网架中部分杆件设计承载力不足，部分与支座相连的竖腹杆承载力标准值不足，下部结构未与网架屋盖整体建模计算；未进行设计技术交底。

（5）防尘降噪施工棚施工图外部审查单位，对施工图审查把关不严，未发现网架设计模型存在缺陷、下部结构未与网架屋盖整体建模计算、网架中部分杆件设计承载力不足等问题。

案例三

2021年11月23日13时20分许，金华经济技术开发区在建工程湖畔里项目酒店宴会厅钢结构屋面在进行刚性保护层混凝土浇捣施工时发生坍塌事故，共造成6人死亡、6人受伤，直接经济损失1097.55万元。

经事故调查组认定，本次事故的直接原因为：屋面钢结构设计存在重大错误，结构设计计算荷载取值与建筑构造做法不一致，钢梁按排架设计，未与混凝土结构进行整体计算分析；未按经施工图审查的设计图纸施工，将钢结构屋面构造中20mm厚水泥砂浆找平层改为50mm厚细石混凝土，且浇筑细石混凝土超厚，进一步增加屋面荷载。因上述原因造成钢梁跨中拼接点高强螺栓滑丝、钢梁铰接支座锚栓剪切和拉弯破坏，导致屋面钢梁坍塌。

调查责任认定中与设计相关的主要问题：

（1）某“设计+施工”单位，违法出借资质给实际承包人，挂靠承包金华湖畔里EPC项目；将项目设计业务非法转包给A公司以其名义出具设计图纸，且未履行设计质量管理责任；未按经施工图审查的设计图纸施工，未办理设计变更手续，擅自修改设计并施工。

（2）A设计公司，违规承揽设计业务，以他人公司名义出具设计图纸，并将项目结构专业设计分包给无设计资质的B工作室。

（3）B工作室，在未取得工程设计资质证书的情况下，非法承接项目结构专业设计业务。

（4）某图审中心，未依法履行施工图设计文件审查职责，未依法对施工图设计文件涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查，未发现湖畔里项目工程设计存在重大错误，尤其是钢梁承载力不足的重大设计错误问题。